市直各部門，各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)、直屬事業(yè)單位，市屬各國(guó)有企業(yè)：

????《吳忠市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹落實(shí)。

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吳忠市人民政府辦公室

2025年5月6日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法

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第一章????總則

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第一條??為加強(qiáng)和規(guī)范市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理，優(yōu)化國(guó)有資本配置，根據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《中華人民共和國(guó)公司法》《中華人民共和國(guó)企業(yè)國(guó)有資產(chǎn)法》《中華人民共和國(guó)預(yù)算法實(shí)施條例》《國(guó)務(wù)院關(guān)于進(jìn)一步完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算制度的意見》及《寧夏回族自治區(qū)本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)和政策規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??本辦法所稱市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算，是指市人民政府以所有者身份依法從出資企業(yè)取得國(guó)有資本收益，并對(duì)所得收益進(jìn)行分配而發(fā)生的各項(xiàng)收支預(yù)算，是政府預(yù)算的重要組成部分。

第三條??本辦法適用于市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的編制、執(zhí)行、調(diào)整、決算、績(jī)效管理、監(jiān)督檢查等預(yù)算管理活動(dòng)。

第四條??市屬國(guó)有企業(yè)和企業(yè)化管理的事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“市屬國(guó)有企業(yè)”）全部納入市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理范圍。

市屬國(guó)有企業(yè)是指市人民政府授權(quán)市國(guó)資委、財(cái)政局以及有關(guān)黨政機(jī)關(guān)、事業(yè)單位（以下統(tǒng)稱“出資人單位”）履行出資人職責(zé)的國(guó)有獨(dú)資企業(yè)、國(guó)有控股企業(yè)、國(guó)有參股企業(yè)。

企業(yè)化管理的事業(yè)單位是指市本級(jí)黨政機(jī)關(guān)所屬實(shí)行企業(yè)化管理并從事生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的事業(yè)單位。

?第五條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算遵循以下原則編制：

（一）收支平衡，不列赤字。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按照收支平衡的原則編制，以收定支、不列赤字。

（二）統(tǒng)籌兼顧，適度集中。統(tǒng)籌兼顧企業(yè)自身積累、發(fā)展和國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化、結(jié)構(gòu)調(diào)整及政府宏觀調(diào)控的需要，適度集中國(guó)有資本收益，合理確定預(yù)算收支規(guī)模，提升資金安排使用的科學(xué)性、有效性和精準(zhǔn)性。
????（三）相對(duì)獨(dú)立，相互銜接。既保證國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算的完整性和相對(duì)獨(dú)立性，又保持與一般公共預(yù)算的相互銜接。
????（四）講求績(jī)效，公開透明。國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算全面實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理，經(jīng)法定程序批準(zhǔn)的市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算應(yīng)當(dāng)根據(jù)有關(guān)規(guī)定及時(shí)向社會(huì)公開，涉及國(guó)家秘密的除外。

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第二章????管理職責(zé)

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第六條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理由市財(cái)政局、出資人單位和市屬國(guó)有企業(yè)各司其職，共同負(fù)責(zé)。

第七條??市財(cái)政局為市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算主管部門，主要履行以下職責(zé)：

（一）制（修）訂市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)制度；

（二）收取市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入；

（三）擬定市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)；

（四）審核匯總市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算建議草案，編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算草案和預(yù)算調(diào)整方案，批復(fù)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算；

（五）組織和指導(dǎo)出資人單位實(shí)施預(yù)算績(jī)效管理；

（六）對(duì)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況進(jìn)行財(cái)會(huì)監(jiān)督；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第八條??出資人單位主要履行以下職責(zé)：

（一）配合制（修）訂市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理的相關(guān)制度；

（二）組織審核和監(jiān)督所監(jiān)管（所屬）企業(yè)上交國(guó)有資本收益；

（三）提出市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)建議；

（四）組織所監(jiān)管（所屬）企業(yè)編報(bào)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃并進(jìn)行審核，編制本部門（單位）年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)（決）算建議草案，組織和監(jiān)督本部門（單位）所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行，向市財(cái)政局報(bào)告預(yù)算執(zhí)行情況；

（五）組織實(shí)施本部門（單位）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效管理；

（六）配合市財(cái)政局對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理情況實(shí)施財(cái)會(huì)監(jiān)督；

（七）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

第九條??市屬國(guó)有企業(yè)主要履行以下職責(zé)：

（一）提出本企業(yè)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支計(jì)劃；

（二）按規(guī)定申報(bào)、上交國(guó)有資本收益；

（三）根據(jù)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算批復(fù)安排支出，按規(guī)定用途使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，并依法接受監(jiān)督；

（四）建立健全本企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金管理制度，規(guī)范資金核算，維護(hù)國(guó)有資本權(quán)益，確保資金合法合規(guī)使用，將完善國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理納入本企業(yè)黨委（黨組）重要議事日程；

（五）按照要求開展預(yù)算績(jī)效管理；

（六）法律法規(guī)等規(guī)定的其他職責(zé)。

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第三章????預(yù)算收支范圍

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第十條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入主要包括市屬國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資本收益、中央國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算轉(zhuǎn)移支付收入以及其他收入。??

市屬國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資本收益具體包括:

（一）利潤(rùn)收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)（含公司，下同）按規(guī)定上交的利潤(rùn)；

（二）國(guó)有股股息紅利收入，即國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）獲得的股息紅利收入；
????（三）國(guó)有產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)產(chǎn)權(quán)轉(zhuǎn)讓收入和國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）轉(zhuǎn)讓收入;
????（四）清算收入，即國(guó)有獨(dú)資企業(yè)清算收入（扣除清算費(fèi)用）,國(guó)有控股、參股企業(yè)國(guó)有股權(quán)（股份）分享的公司清算收入（扣除清算費(fèi)用）;
????（五）其他收入，即其他按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)收入。??

第十一條??為實(shí)現(xiàn)特定調(diào)控目標(biāo)，經(jīng)市人民政府同意，可在市屬國(guó)有獨(dú)資企業(yè)按規(guī)定比例上交利潤(rùn)的基礎(chǔ)上，依法依規(guī)向其收取固定數(shù)額利潤(rùn)。

第十二條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出主要包括：

（一）資本性支出，主要指為增強(qiáng)對(duì)國(guó)家重大戰(zhàn)略任務(wù)的財(cái)力保障，優(yōu)化國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整，推進(jìn)國(guó)有企業(yè)改革和發(fā)展而安排的重大項(xiàng)目支出、國(guó)家資本金注入、實(shí)施戰(zhàn)略性收購等方面的支出；

（二）費(fèi)用性支出，主要指解決國(guó)有企業(yè)歷史遺留問題及相關(guān)改革成本支出、對(duì)國(guó)有企業(yè)政策性補(bǔ)貼等方面的支出；

（三）轉(zhuǎn)移性支出，主要指向一般公共預(yù)算調(diào)出資金等；

（四）其他支出。

市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出方向和重點(diǎn)，應(yīng)當(dāng)根據(jù)國(guó)家宏觀經(jīng)濟(jì)政策需要，以及市委和政府確定的不同時(shí)期國(guó)有企業(yè)改革發(fā)展任務(wù)適時(shí)作出調(diào)整。

第十三條??資本性支出應(yīng)當(dāng)及時(shí)按程序用于增加資本金，嚴(yán)格執(zhí)行企業(yè)增資有關(guān)規(guī)定，落實(shí)國(guó)有資本權(quán)益，資金注入后形成國(guó)家股權(quán)和企業(yè)法人財(cái)產(chǎn)，由市屬國(guó)有企業(yè)按規(guī)定方向和用途統(tǒng)籌使用，一般無需層層注資，確需收回的依法履行減資程序。

第十四條??費(fèi)用性支出應(yīng)嚴(yán)格按規(guī)定使用，結(jié)余資金主動(dòng)交回財(cái)政。

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第四章????預(yù)算編制

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第十五條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算按年度編制，并按規(guī)定編制市本級(jí)中期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃。

第十六條??編制年度市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案的依據(jù)：

（一）《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例；

（二）國(guó)家宏觀調(diào)控政策，國(guó)務(wù)院、自治區(qū)、市委和政府推進(jìn)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整要求；

（三）市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出的重點(diǎn)和方向；

（四）市本級(jí)中期國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收支規(guī)劃；

（五）市財(cái)政局關(guān)于年度預(yù)算的安排；

（六）有關(guān)預(yù)算績(jī)效評(píng)價(jià)結(jié)果；

（七）存量資產(chǎn)和結(jié)余資金情況；

（八）其他有關(guān)政策規(guī)定。

第十七條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算收入由市財(cái)政局組織出資人單位根據(jù)市屬國(guó)有企業(yè)年度盈利情況和市本級(jí)國(guó)有資本收益收取政策進(jìn)行測(cè)算編制。

第十八條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出按照以下程序編制:

（一）市財(cái)政局按照市人民政府編制預(yù)算的統(tǒng)一要求，根據(jù)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出政策，布置編報(bào)年度市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;

（二）出資人單位根據(jù)市財(cái)政局編報(bào)要求，向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)布置編報(bào)年度市屬國(guó)有企業(yè)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算;

（三）市屬國(guó)有企業(yè)根據(jù)有關(guān)編報(bào)要求，編制本企業(yè)年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃建議報(bào)送出資人單位初審;
????（四）出資人單位對(duì)所監(jiān)管（所屬）企業(yè)報(bào)送的年度國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出計(jì)劃建議進(jìn)行初審后，編制本部門（單位）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出建議草案報(bào)送市財(cái)政局;

（五）市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年預(yù)算收入規(guī)模、出資人單位報(bào)送的預(yù)算支出建議草案，進(jìn)行統(tǒng)籌平衡后，編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案。

第十九條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案按程序報(bào)市委、市人民政府審定后，提交市人民代表大會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第二十條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向有關(guān)出資人單位批復(fù)預(yù)算。出資人單位應(yīng)當(dāng)在收到本部門（單位）預(yù)算批復(fù)后十五日內(nèi)向所監(jiān)管（所屬）企業(yè)批復(fù)預(yù)算。

第二十一條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出，按其功能分類應(yīng)當(dāng)編制到項(xiàng)。

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第五章????預(yù)算執(zhí)行和調(diào)整

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第二十二條??市屬國(guó)有企業(yè)按規(guī)定應(yīng)上交的國(guó)有資本收益，應(yīng)當(dāng)及時(shí)、足額上交市財(cái)政，任何部門和單位不得擅自減免。

第二十三條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出應(yīng)當(dāng)按照預(yù)算批復(fù)嚴(yán)格執(zhí)行，未經(jīng)批準(zhǔn)不得擅自調(diào)整。確需調(diào)整的，由市財(cái)政局按照《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》及其實(shí)施條例等有關(guān)規(guī)定辦理。

第二十四條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金的收付按照財(cái)政國(guó)庫集中收付制度的有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。市屬國(guó)有企業(yè)改變產(chǎn)權(quán)歸屬或財(cái)務(wù)隸屬關(guān)系的，出資人單位應(yīng)當(dāng)及時(shí)報(bào)告市財(cái)政局并辦理預(yù)算劃轉(zhuǎn)手續(xù)。

第二十五條??市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格按照規(guī)定用途使用市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金，并根據(jù)國(guó)家財(cái)務(wù)會(huì)計(jì)制度規(guī)定規(guī)范賬務(wù)處理。用于資本金注入的資金，應(yīng)及時(shí)落實(shí)國(guó)有權(quán)益，辦理工商變更登記等手續(xù)。

第二十六條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算年度執(zhí)行中有超收收入的，應(yīng)當(dāng)在下一年度安排使用；出現(xiàn)短收的，應(yīng)當(dāng)通過減少支出實(shí)現(xiàn)收支平衡。國(guó)務(wù)院另有規(guī)定的除外。

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第六章????決算編制

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第二十七條??市財(cái)政局按照編制決算的統(tǒng)一要求，部署編制年度市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案工作。

出資人單位編制本部門（單位）國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案報(bào)送市財(cái)政局。

第二十八條??市財(cái)政局根據(jù)當(dāng)年市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和出資人單位報(bào)送的決算草案，編制市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案。

第二十九條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案，按程序報(bào)市委、市人民政府審定后，提請(qǐng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)審查和批準(zhǔn)。

第三十條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)決算草案經(jīng)市人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)批準(zhǔn)后，市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)在二十日內(nèi)向社會(huì)公開。

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第七章????績(jī)效管理與監(jiān)督檢查

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第三十一條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算應(yīng)當(dāng)實(shí)施全過程預(yù)算績(jī)效管理。出資人單位、市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)圍繞產(chǎn)出、效益、服務(wù)對(duì)象滿意度等方面科學(xué)設(shè)定績(jī)效目標(biāo)。市財(cái)政局應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)績(jī)效目標(biāo)審核，將績(jī)效目標(biāo)設(shè)置作為預(yù)算安排的前置條件，并將績(jī)效目標(biāo)與預(yù)算同步批復(fù)下達(dá)。

第三十二條??市屬國(guó)有企業(yè)按照規(guī)定對(duì)績(jī)效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度開展績(jī)效日常監(jiān)控，發(fā)現(xiàn)問題及時(shí)糾正。市財(cái)政局、出資人單位根據(jù)需要組織實(shí)施重點(diǎn)績(jī)效監(jiān)控，并加強(qiáng)績(jī)效監(jiān)控結(jié)果應(yīng)用。

第三十三條??市屬國(guó)有企業(yè)對(duì)績(jī)效目標(biāo)完成情況開展績(jī)效自評(píng)，市財(cái)政局、出資人單位根據(jù)需要對(duì)企業(yè)自評(píng)結(jié)果進(jìn)行抽查復(fù)核，必要時(shí)開展績(jī)效評(píng)價(jià)。市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算績(jī)效結(jié)果應(yīng)作為加強(qiáng)預(yù)算管理、安排以后年度預(yù)算支出的重要依據(jù)。

第三十四條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和決算依法接受吳忠市人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)的監(jiān)督。

第三十五條??市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算執(zhí)行情況和決算草案依法接受市審計(jì)局的審計(jì)監(jiān)督。

第三十六條??出資人單位應(yīng)將市屬國(guó)有企業(yè)上交國(guó)有資本收益和使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算資金情況納入企業(yè)負(fù)責(zé)人經(jīng)營(yíng)業(yè)績(jī)考核。
????第三十七條??市屬國(guó)有企業(yè)應(yīng)當(dāng)遵守國(guó)家財(cái)務(wù)規(guī)章制度和財(cái)經(jīng)紀(jì)律，及時(shí)足額上交國(guó)有資本收益，嚴(yán)格規(guī)范使用國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算支出資金，自覺接受市財(cái)政局和出資人單位的監(jiān)督。????

第三十八條??對(duì)市本級(jí)國(guó)有資本經(jīng)營(yíng)預(yù)算管理中的違法違規(guī)行為，依據(jù)《中華人民共和國(guó)預(yù)算法》《財(cái)政違法行為處罰處分條例》等法律法規(guī)予以處理。

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第八章????附則

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第三十九條??市財(cái)政局根據(jù)本辦法制定和完善相關(guān)配套政策。

第四十條??本辦法自印發(fā)之日起施行。