各縣(市、區(qū))人民政府，市政府各部門，各工（農(nóng)）業(yè)園區(qū)、直屬事業(yè)單位：

《吳忠市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作與應(yīng)訴責(zé)任追究辦法（試行）》已經(jīng)市人民政府同意，現(xiàn)印發(fā)給你們，請(qǐng)認(rèn)真貫徹落實(shí)。??

??

??

吳忠市人民政府辦公室

2025年5月16日

（此件公開發(fā)布）

吳忠市行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作與應(yīng)訴責(zé)任

追究辦法（試行）

??

第一條??為規(guī)范全市各級(jí)行政機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作，提高行政應(yīng)訴質(zhì)量，推進(jìn)依法行政，建設(shè)法治政府，依據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》及相關(guān)司法解釋，《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》《自治區(qū)人民政府辦公廳關(guān)于加強(qiáng)行政復(fù)議行政應(yīng)訴工作的意見》等規(guī)定，結(jié)合我市實(shí)際，制定本辦法。

第二條??市、縣（市、區(qū)）人民政府及其工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處等依法負(fù)有行政應(yīng)訴職責(zé)的機(jī)關(guān)（以下簡(jiǎn)稱“行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)”）行政應(yīng)訴工作適用本辦法。

第三條??市、縣（市、區(qū)）司法局負(fù)責(zé)組織、指導(dǎo)、協(xié)調(diào)和監(jiān)督本轄區(qū)行政機(jī)關(guān)的行政應(yīng)訴工作，定期對(duì)本轄區(qū)行政應(yīng)訴工作情況進(jìn)行統(tǒng)計(jì)、分析，向同級(jí)黨委和人民政府報(bào)告。積極協(xié)同人民法院做好行政爭(zhēng)議協(xié)調(diào)化解工作，辦理本級(jí)人民政府行政應(yīng)訴事項(xiàng)。

第四條??行政應(yīng)訴工作所需經(jīng)費(fèi)應(yīng)當(dāng)列入政府財(cái)政預(yù)算，保障行政應(yīng)訴工作正常進(jìn)行。

第五條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)參加訴訟活動(dòng)，應(yīng)當(dāng)依法行使訴訟權(quán)利，履行訴訟義務(wù)，遵守法庭規(guī)則，自覺維護(hù)訴訟秩序。

行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)的主要負(fù)責(zé)人是本機(jī)關(guān)行政應(yīng)訴工作的第一責(zé)任人,應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)行政應(yīng)訴工作的領(lǐng)導(dǎo),及時(shí)解決行政應(yīng)訴工作中的重大問題，為行政應(yīng)訴配備專業(yè)人員并提供必要的工作條件。

第六條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)做好下列行政訴訟工作：

（一）支持人民法院依法受理和審理行政案件，尊重并執(zhí)行人民法院生效裁判，嚴(yán)格遵守不干預(yù)司法活動(dòng)、不插手具體案件處理相關(guān)規(guī)定；

（二）嚴(yán)格按照行政訴訟法及相關(guān)司法解釋的規(guī)定，向人民法院提交答辯狀，提供作出行政行為的證據(jù)和依據(jù)，做到答辯形式規(guī)范、說理充分，提供證據(jù)全面、準(zhǔn)確、及時(shí)；

（三）不斷規(guī)范行政行為，認(rèn)真研究落實(shí)人民法院提出的司法建議，提高依法行政水平，從源頭上預(yù)防行政爭(zhēng)議，從早從小妥善化解行政爭(zhēng)議，降低敗訴率。

第七條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)根據(jù)下列情形確定行政應(yīng)訴承辦部門：

市、縣（市、區(qū)）人民政府工作部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)人民政府、街道辦事處的行政應(yīng)訴案件，由本機(jī)關(guān)的法制機(jī)構(gòu)或者承擔(dān)法制職能的機(jī)構(gòu)承辦。

市、縣（市、區(qū)）人民政府的行政應(yīng)訴案件，經(jīng)復(fù)議決定維持原行政行為的，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)和司法局是行政應(yīng)訴共同承辦部門；復(fù)議改變?cè)姓袨榈模痉ň质切姓?yīng)訴承辦部門，作出原行政行為的行政機(jī)關(guān)協(xié)同辦理；未經(jīng)行政復(fù)議的，由負(fù)有法定職責(zé)的行政機(jī)關(guān)承辦，同級(jí)司法局協(xié)辦，共同辦理行政應(yīng)訴事宜。

第八條??辦理市、縣（市、區(qū)）人民政府行政應(yīng)訴案件，有關(guān)部門應(yīng)在答辯舉證期限內(nèi)按照以下程序辦理相關(guān)應(yīng)訴事項(xiàng)：

（一）政府辦公室接收行政應(yīng)訴手續(xù)后收文，二日內(nèi)根據(jù)本辦法確定行政應(yīng)訴承辦部門及配合部門，明確行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭事宜；

（二）行政應(yīng)訴承辦部門草擬答辯意見，準(zhǔn)備相關(guān)證據(jù)資料，協(xié)辦單位做好配合工作；案件重大、或者涉及多個(gè)行政部門的，政府分管負(fù)責(zé)人可召開行政應(yīng)訴案件研討會(huì)確定；

（三）本級(jí)司法局對(duì)草擬的答辯意見進(jìn)行法制審核，提出審核意見。

因不可抗力或者其他正當(dāng)事由，不能在法定期限內(nèi)向人民法院提交證據(jù)、依據(jù)的，行政應(yīng)訴承辦部門應(yīng)當(dāng)以書面形式向人民法院提交延期申請(qǐng)。

政府部門可參照政府行政應(yīng)訴流程辦理行政應(yīng)訴事項(xiàng)。

第九條??被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人應(yīng)當(dāng)履行出庭應(yīng)訴職責(zé)，被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人包括行政機(jī)關(guān)的正職、副職負(fù)責(zé)人、參與分管被訴行政行為實(shí)施工作的副職級(jí)別的負(fù)責(zé)人以及其他參與分管的負(fù)責(zé)人。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴可以另行委托一至二名訴訟代理人共同出庭；因不可抗力、意外事件、需要履行他人不能代替的公務(wù)或其他正當(dāng)事由不能出庭的，應(yīng)當(dāng)向法院提交相關(guān)證明材料，并加蓋行政機(jī)關(guān)印章或者由該機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人簽字認(rèn)可。同時(shí)應(yīng)當(dāng)委托行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員出庭，不得僅委托律師出庭。

行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)委托的訴訟代理人參加訴訟，須向人民法院提交身份證明和授權(quán)委托書，授權(quán)委托書應(yīng)當(dāng)載明委托事項(xiàng)和具體權(quán)限，特別授權(quán)代理必須有明確的授權(quán)列舉。

市、縣（市、區(qū)）人民政府作為被告的行政訴訟案件，由同級(jí)司法局組織、協(xié)調(diào)政府法律顧問作為訴訟代理人參加訴訟。

第十條??行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴不得有下列行為：

（一）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未出庭應(yīng)訴，不說明理由或者理由不成立的;

（二）人民法院準(zhǔn)許延期開庭后再次開庭審理時(shí)，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人無正當(dāng)理由仍未能出庭應(yīng)訴的;

（三）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人和行政機(jī)關(guān)相應(yīng)的工作人員均不出庭應(yīng)訴的;

（四）行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人未經(jīng)法庭許可中途退庭的;

（五）人民法院在庭審中要求行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人就有關(guān)問題進(jìn)行解釋或者說明，行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人拒絕解釋或者說明，導(dǎo)致庭審無法進(jìn)行的。

第十一條??出庭的行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人及行政機(jī)關(guān)委托的相應(yīng)工作人員應(yīng)當(dāng)做好以下出庭應(yīng)訴工作：

（一）庭前熟悉應(yīng)訴事項(xiàng)法律規(guī)定，認(rèn)真研究案情和證據(jù)、依據(jù)及其他有關(guān)材料；

（二）庭審過程中應(yīng)當(dāng)根據(jù)庭審要求就案件情況進(jìn)行陳述、答辯、提交證據(jù)、辯論、發(fā)表最后意見，對(duì)所依據(jù)的規(guī)范性文件進(jìn)行解釋說明，針對(duì)行政行為的合法性和適當(dāng)性，證據(jù)的真實(shí)性、合法性和關(guān)聯(lián)性，適用法律依據(jù)的準(zhǔn)確性等方面進(jìn)行質(zhì)證和辯論。

行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴的，應(yīng)當(dāng)就實(shí)質(zhì)性解決行政爭(zhēng)議發(fā)表意見。

第十二條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)遵循自愿、合法原則，在不損害國(guó)家利益、社會(huì)公共利益和他人合法權(quán)益的前提下，積極配合法院，做好協(xié)調(diào)化解工作，促進(jìn)案結(jié)事了。

第十三條??被訴行政行為確有違法或者不當(dāng)問題，存在敗訴風(fēng)險(xiǎn)，符合以下情形的，行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)主動(dòng)自查自糾，撤銷、變更原行政行為或者采取其他有效措施，妥善實(shí)質(zhì)性化解行政爭(zhēng)議，避免行政訴訟案件敗訴：

（一）被訴行政機(jī)關(guān)自己發(fā)現(xiàn)的；

（二）經(jīng)司法局合法性審查提出意見的；

（三）經(jīng)法院發(fā)送提示的。

第十四條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依法自覺履行人民法院生效判決、裁定和調(diào)解書。對(duì)人民法院作出的責(zé)令重新作出行政行為的判決，除原行政行為因程序違法或者法律適用問題被人民法院判決撤銷的情形外，不得以同一事實(shí)和理由作出與原行政行為基本相同的行政行為。對(duì)人民法院作出的行政機(jī)關(guān)繼續(xù)履行、采取補(bǔ)救措施或者賠償、補(bǔ)償損失的判決，應(yīng)當(dāng)積極履行義務(wù)。

第十五條??被訴行政行為被判決撤銷、確認(rèn)違法、確認(rèn)無效、變更、責(zé)令履行職責(zé)、重新作出行政行為、履行給付義務(wù)或承擔(dān)賠償責(zé)任的，行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在收到判決或者裁定之日起十個(gè)工作日內(nèi)撰寫案件分析報(bào)告，報(bào)送同級(jí)人民政府，并向同級(jí)司法局備案。案件分析報(bào)告應(yīng)當(dāng)載明下列主要內(nèi)容：

（一）行政機(jī)關(guān)與行政相對(duì)人爭(zhēng)議的事實(shí)和理由；

（二）人民法院的裁判結(jié)果；

（三）敗訴原因分析；

（四）履行人民法院判決的建議、意見和整改措施；

（五）其他需要說明的事項(xiàng)。

第十六條??人民法院向行政機(jī)關(guān)制發(fā)司法建議書的，相關(guān)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，提出整改措施和處理意見，在規(guī)定期限內(nèi)將辦理情況書面回復(fù)人民法院，并向同級(jí)司法局備案。

第十七條??違反本辦法規(guī)定，有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)按照有關(guān)規(guī)定，視情節(jié)對(duì)行政機(jī)關(guān)的主管人員、直接責(zé)任人員予以追責(zé):

（一）干預(yù)、阻礙人民法院依法受理和審理行政訴訟案件的;

（二）無正當(dāng)理由拒不到庭，或者未經(jīng)法庭許可中途退庭的;

（三）被訴行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人有正當(dāng)理由未出庭應(yīng)訴，未委托相應(yīng)的工作人員出庭的;

（四）拒不履行人民法院發(fā)生法律效力的行政判決、裁定或
者調(diào)解書的;

（五）其他應(yīng)當(dāng)追究責(zé)任的情形。

第十八條???被訴行政監(jiān)督檢查、行政處罰、行政許可、行政確認(rèn)、行政征收、行政強(qiáng)制措施及其他行政行為被法院作出撤銷、變更或者確認(rèn)違法、責(zé)令限期履行等否定性判決，符合《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》第十四條、第十五條、第十六條、第十七條、第十八條、第十九條、第二十條情形的，依照《寧夏回族自治區(qū)行政責(zé)任追究辦法》追究行政責(zé)任。

第十九條??存在以下情形的，應(yīng)當(dāng)從重追究本辦法第十八條規(guī)定的行政責(zé)任：

（一）因違法違紀(jì)違規(guī)行為導(dǎo)致敗訴，一年內(nèi)出現(xiàn)兩次以上的；

（二）因敗訴造成不良社會(huì)影響和后果的；

（三）應(yīng)當(dāng)從重追究行政責(zé)任的其他情形。

第二十條??具有下列情節(jié)之一的，可以從輕、減輕追究本辦法第十八條規(guī)定的行政責(zé)任：

（一）及時(shí)主動(dòng)糾正，有效避免損失或者挽回影響的；

（二）過錯(cuò)情節(jié)輕微，損害和影響較小的；

（三）其他依法可以從輕或者減輕處理的情形。

第二十一條??行政應(yīng)訴責(zé)任的追究由干部所在單位按照干部管理權(quán)限商紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)處理。

第二十二條??行政應(yīng)訴案件結(jié)束后，行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)將相關(guān)材料按照檔案管理有關(guān)規(guī)定立卷歸檔。

第二十三條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)在每年12月31日前，向本級(jí)人民政府書面報(bào)告本年度行政應(yīng)訴工作情況（包括案件審結(jié)情況、敗訴情況及法院裁判文書履行情況、司法建議辦理情況、存在的問題及原因、工作措施等）。

第二十四條??行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴工作納入全市法治政府建設(shè)績(jī)效考核，行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)正職負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴情況作為重點(diǎn)考核內(nèi)容。

第二十五條??行政機(jī)關(guān)作為第三人參加行政訴訟案件的，參照本辦法執(zhí)行。

行政應(yīng)訴機(jī)關(guān)作為被告的民事案件，可以參照本辦法執(zhí)行。

第二十六條??法律、法規(guī)、規(guī)章、司法解釋和上級(jí)行政機(jī)關(guān)對(duì)行政應(yīng)訴工作另有規(guī)定的，從其規(guī)定。

????第二十七條??本辦法自2025年6月1日起施行，至2030年5月31日止。